10月10日国常会有哪些新关切？专利转化、老年助餐服务、分层分类社会救助文件通过

来源：民银研究 作者：温彬、王静文

国务院总理李强10月10日主持召开国务院常务会议，会议审议通过了三份文件：

一、审议通过《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》

会议强调，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排。

2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》中，首次提出健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系。2021年3月，《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》进一步表述为“健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局”。二十大报告再次明确“健全分层分类的社会救助体系”。

所谓分层分类，即项目救助分层次、对象帮扶分类管理。目前社会救助体系的项目层次包括：一是最低生活保障、特困人员供养的基本生活救助主要解决基本生活问题；二是医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助等专项社会救助主要解决相关专门问题；三是受灾人员救助、临时救助的急难社会救助主要解决突发问题；四是以社会力量参与为补充，主要解决个性化突出问题。

此次国常会着重强调了两个层次。一是针对低收入人群。“要深入贯彻落实党中央决策部署，加强低收入人口动态监测，更加精准、及时、有效做好社会救助工作，加快形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢”。

二是受灾人员救助。“要进一步压实各级政府主体责任，切实做好受灾等困难群众兜底保障，按时足额发放各类救助金、保障金，保障好困难群众的基本生活，确保安全温暖过冬”。

二、审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》

会议指出，发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，紧密结合各地实际，积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给。各相关部门要密切协同配合，形成工作合力，确保取得实效。

随着老龄化程度的不断加深，养老正成为全社会面临的紧急且重要的课题。对于大多数老年人来说，居家养老无疑更受青睐。以北京为例，目前入住养老机构的老年人仅占户籍老年人口的1%。这种情况下，就要求包括助餐在内的配套服务必须跟上。

2021年11月，《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“创新居家社区养老服务模式”，要求“街道社区负责引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，社区组织引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作”。

此次国常会专门就发展助餐服务提出行动方案，是解决老年人急难愁盼事项的一个重要举措。从落实角度看，需要从需求侧改善消费环境，从供给侧强化要素保障，并且可以吸引社会力量参与，共同形成合力。

三、审议通过《专利转化运用专项行动方案（2023－2025年）》

会议强调，推动专利转化运用，充分挖掘专利价值，大力发展专利密集型产业，是推动高质量发展的一项战略任务。

国家知识产权局发布的《2022年中国专利调查报告》显示，2022年，我国有效发明专利产业化率为36.7%，较上年提高1.3个百分点，创近五年来最高水平。但与发达国家动辄50%以上的转化率相比，仍有较大差距。

有识者指出，专利转化率不高的原因，包括专利成果的质量和含金量不高、专利市场诚信体系存在缺陷、有关专利的国有资产流失界定不够明确等。针对这些问题，此次国常会通过的《行动方案》，要求“从提升专利成果质量和加强政策激励两方面发力”。

一方面，“更加注重从现实需求中凝练科研问题并进行攻关”，使专利成果能够解决现实问题。另一方面要“建立健全有利于专利成果转化运用的制度安排和激励政策，着力打通专利转化运用的关键堵点，进一步优化市场服务、培育良好生态，加快创新成果向现实生产力转化”。

国家知识产权局在今年4月的国新办发布会上曾指出，相关的制度安排包括但不限于“深化知识产权权益分配改革，加快实施专利开放许可制度，完善专利转化运用市场化机制”等。